北方多地冬季供暖分户计费空转现象调查

作为供热改革的一项重要内容，冬季供暖分户计费已在北方集中供暖区推行多年，至今花费资金逾百亿元。但“新华视点”记者调查发现，由于计量表不统一、计费复杂纠纷多、达不到节能效果等诸多因素，北京、宁夏、山东、甘肃等北方多地均出现计量表空转现象。

作为学界最早的改革推动者之一，中国工程院院士江亿说，分户计费工程投入资金上百亿元，2016年还将继续投入数十亿元，但实际效果不及预期。另有多位业内人士印证，目前分户计费存在大范围空转现象。

分户计费即在供热设施上安装热计量表，“用多少热、缴多少费”。早在2003年，国家8部委联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，提出逐步取消按面积计收热费，推行分户计量收费。

北京市朝阳区的东一时区建于2006年，约有1800户用户。住户刘先生说，2013年供热企业给小区装了热计量设备，但一直没有运转，“现在家里的温控计就是个摆设，小区很多人都不知道怎么用。”

在宁夏银川市一个2012年建成的小区内，记者看到分户计量设备已安装完毕，但住户们反映供暖公司一直按房屋面积收费。家住山东济南的张女士说，家里的温控器是两年前装的，一直闲置，现在只能当温度计用。

记者采访发现，除了从未使用、长期空转外，还有一些小区则是试用一段时间后又想“转头”。北京一位使用分户计量的业主说，他家的房子在楼的最西头，用热量大，一个采暖季竟比楼中间用户的费用高出近一倍，“太不划算，想恢复原来的计费方式。”

江亿分析说，主要有两类人会觉得“按热量收费”不划算：一是所在建筑保暖效果整体较差，尤其是一些老小区；二是在同一栋内，热量损耗更多的房屋。

宁夏住建厅一位负责人说，2013年底，该省新建建筑热计量安装率达80％，既有建筑改造安装率达94％。这些数字听起来不错，但实际上至少四分之三的建筑仍按面积收费，大量热计量装置空转。“我可以负责任地讲，这在集中供暖区是个普遍现象。”这位负责人说。

记者在北方多省市采访后发现，“热表”之所以变“死表”，主要有三个原因。

一是国产表质量较差。北京热力集团副总经理刘荣说，国产仪表的质量相对较差，国家大规模试点热计量后，很多地方采购热计量表比较仓促。热力公司实地检测发现，一个小区表出故障的比例能达到30％。宁夏银川一家供热企业负责人则表示，最多时公司安装的表一半存在损坏、数据不准等情况。

其次，仪表安装的标准不统一，配套设施和试运行系统不完善。多位业内人士提出，即使仪表质量过关，但国内还没有统一的安装标准，大多由开发商和供热企业自行把握，其严谨程度和实际效果存在很大差别。此外，远程抄表系统等配套设施也需进一步完善。

三是供热企业使用意愿不强。记者采访发现，不少供热企业改用热计量收费方式后，企业收费减少，严重影响了积极性。宁夏一家供热企业2010年在3个小区进行热计量收费改革，两年后发现收的采暖费比按面积收的少了140万元，占总收入的15％以上，于是又改回按面积收费。

虽然热计量表空转已是普遍现象，但业内人士普遍认为，热费按“用多少、收多少”的原则收缴一定是未来发展趋势。江亿认为，按照热量收费的方向正确，但操作出了问题。

江亿说，包括他自己在内，国内很多专家对欧美国家“一户一表、计量收费”存在理解错误，以为是每家每户装计量表。直到最近几年，他在国外实地调查才发现，所谓“每户”实际上是“每个供热单元”。也就是说，国外是一栋楼用一个表。

热计量表出现空转现象，除了基础设施建设存在一定问题，另一个不容忽视的原因是居民用热习惯尚未改变。北京市供热办一位负责人介绍说，目前，北京已经有9000万平方米的供热面积实施热计量。一般来说，一个采暖季平均下来，实施热计量每户节约200多元。但是居民对于随时调节温度的积极性不高，很多人都是将温度设定到20多摄氏度就不管了，阀门一直是全开的状态。

“热计量的有效实施需要各个方面的努力。”这位负责人说，热计量的推广需要供热单位进行精细化管理，同时居民要提高节能意识。