《意见》认为，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径，是建设现代农业的前进方向和必由之路。但中国人多地少、农业资源差异大，不能短时间全面实行规模化经营。
《意见》要求，要认清小农户家庭经营很长一段时间内是中国农业基本经营形态的国情农情，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，将其引入现代农业发展轨道。
在中国，小农户是家庭承包经营的基本单元。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度。
《意见》认为，促进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固完善农村基本经营制度的重大举措，是推进中国特色农业现代化的必然选择，也是实施乡村振兴战略的客观要求。
