值得一提的是，规划围绕深化农业农村改革，提出了稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证，力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点。
“在现实生活中，土地承包权有时会成为束缚农民进城落户的一个重要因素，因为农村的土地和农民捆绑了一辈子，既不能变现也不能退出。”北京农村产权交易所高级经理赵忠煦在接受《经济参考报》记者采访时表示，探索依法自愿有偿退出机制符合以人为核心的基本原则，而且这也是一种土地流转方式的创新。
事实上，有的地区现在已经在试点承包地有偿退出机制。记者此前在重庆梁平县采访发现，退出分为两类，一类为农民自愿放弃土地承包经营权并交还村社集体后，流转给大户统一经营。另一类是采用“折中”办法，农民不直接退地，但将土地剩余承包期限内的经营权“一次性”转让给农业大户。一些专家和基层工作人员认为，由于承包地退出关系到群众切身利益，直接牵涉土地制度全局，对一些改革内容地方无权突破，需要完善顶层设计。
记者了解到，除了土地承包权退出外，一些地区还在加速探索宅基地有偿退出机制，这项改革试点范围也有望在未来五年逐渐扩大。专家分析表示，目前宅基地退出的试点中，还存在很多问题，首当其冲的就是现行农村宅基地管理存在法律和制度障碍。由于当前禁止农村宅基地使用权有偿流转，同时对农村宅基地实行严格管理，因此，尽管各地区在农村宅基地退出试点中取得了成效，但是难以实现大的突破与创新。这也是“十三五”期间农业农村改革要解决的实际问题之一。
